商品房预售资金是房地产企业的重要现金流来源。近日，各地纷纷升级商品房预售资金监管政策，增强预售资金流向透明度，进一步将其关进了“保险箱”。

守“保交楼”底线

多地出台监管新规

今年7月以来，长沙、东莞、杭州、西安、郑州、青岛、嘉兴、汕头、沧州、深圳龙岗区等多地均采取措施收紧预售资金监管，要求预售资金存入银行专用监管账户，不得随意支取和使用。

其中，长沙发布《关于进一步加强商品房预售资金监管的通知》，对全市商品房预售资金采取“全额全程、流向流量、监测监管”方式，强化“政府监控、银行监管”模式，保证资金“留在项目、留在当地”，并优先用于项目建设，保障房地产项目竣工交付。长沙升级后的预售资金监管将拨付节点与项目进度挂钩，资金流向得到了全程监测。

另外，更多城市强调了商品房预售资金的专款专用。8月2日，东莞发布《关于进一步规范商品房预售款收存管理和使用管理的通知(征求意见稿)》，表示对已取得商品房预售许可的项目，将由购房人根据预售资金监管系统生成的《房屋缴款通知单》信息，将购房款直接存入相应房屋的商品房预售资金监管子账户，开发企业不得以其他任何形式私自截留、收存购房款。

更加直接的是，九江市直接公示了中心城区85个在售楼盘139个商品房预售资金监管账户。九江市住建局表示，凡取得商品房预售证对外销售商品房的项目，市住建局将第一时间公布销售楼栋的预售资金监管账号，商品房预售资金要直接存入专用监管账户进行监管。

“此类公示制度也是当前预防预售资金挪用的重要举措。”易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，公示预售资金监管账户有利于资金监管落到实处。购房者在购房过程中可以进行查证，同时也防范了房企营销人员拿其他账号来糊弄购房者的风险。

预售制引争议

取消预售尚不现实

随着一些城市“集体停贷”现象的出现，商品房预售制被推到了风口浪尖，变革甚至取消预售制的声音再起。

商品房预售制度最早起源于香港。自1995年《城市商品房预售管理办法》在全国实行后，各地政府就相继制定了各类商品房预售资金监管细则。2010年4月，住建部在《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》中明确，各地方商品住房预售资金要全部纳入监管账户，由监管机构负责监管，确保预售资金用于商品住房项目工程建设。

据国家统计局数据，在2021年前11个月，房企的销售回款占房地产开发投资资金来源的52.8%，其中定金及预收款占36.6%，个人按揭贷款占16.2%，预售资金的重要性不言而喻。一方面，商品房预售制推动了我国房地产市场的快速发展，另一方面，预售资金被挪用、套用等现象也在发生。