有业内人士指出，规避预售资金监管的乱象主要集中在收入和支出两个方面。例如，有的开发商让消费者将首付款定金直接打到企业其他的账户，而不是法规要求的监管账户，然后自由使用，不受监管;有的开发企业在支出上做文章，支出不入账，流向异地或总部单位;还有的房地产项目工程款支出远远超过企业、监理单位确认的工程完成额，甚至由开发商、施工单位、监理单位合谋，银行疏于审核，将资金转移了出去。房地产开发企业通过挪用预售资金撬动金融杠杆实现规模扩张，最终导致了楼盘停工乃至烂尾。

记者注意到，西安世茂璀璨倾城二期项目就曾因挪用监管资金被相关政府部门通报。西安市未央区住建局指出，西安世茂璀璨倾城项目因集团抽调商品房预售资金，存在资金缺口达11亿元，导致项目停工。

因此，许多人将烂尾楼的矛头指向了商品房预售制。首都经济贸易大学教授、北京市房地产法学会副会长兼秘书长赵秀池表示，预售楼盘出问题与预售制没有必然联系，重点在监管。如监管不到位，购房者按工程进度分期付款，仍然有一定风险，楼盘仍有可能不能按时竣工交付。如果只是购房款的支付方式发生变化，难以解决目前烂尾楼问题。

多位业内人士也向记者表示，当前立刻取消预售制尚不现实，如果取消，可能会出现楼市供应锐减的情况，供不应求从而进一步导致房价增长。另外，现在取消预售制还会加大房企压力，难以保障其他项目的交付。

防烂尾保民生

预售资金监管有待优化

预售资金监管的“度”在哪里?

“监管必须严格，但并非越严效果越好。”严跃进表示，在强监管的同时，还需确保预售资金能够加快流入到房地产开发企业，使工程项目资金更加宽裕。

实际上，今年上半年，多地出台楼市调控松绑政策，据克而瑞发布的一份报告显示，南京、成都、海口等多个城市适度放松预售资金监管，内容包括降低重点监管资金比例、增加重点监管资金拨付节点、依据企业信用评级实行差异化管控等。

4月29日召开的中央政治局会议表示，要优化预售资金监管。“未来商品房预售资金监管的方向不是收紧，也不是放松，而是‘优化’。”严跃进说，各地还需要进一步“量体裁衣”，例如，对预售资金纳入监管账户严格规范，而对于预售资金监管的拨付则要给予支持，防范预售资金沉淀，以此来减少房地产企业风险。(记者 鹿杨)